2009年旧闻：“避税天堂”遭打击 圣马力诺求转型

夏侯渊

欧洲小国圣马力诺以旅游业和离岸金融中心闻名。但最近的银行丑闻和其他国家打击“避税天堂”的举措，使这个拥有1700多年历史的袖珍国家面临第二次世界大战以来最大危机。圣马力诺政府试图以此为契机重塑金融业。

　“困难时期”

圣马力诺经济一段时期以来接连受创。先是席卷各国的金融危机和随之而来的经济衰退，紧接着是全球范围内对离岸金融中心的打击。

“我们并不否认圣马力诺正处在一个困难时期”，圣马力诺外交部长安东内拉穆拉罗尼17日告诉路透社记者，“我们需要尽快从危机中走出来。”

然而，圣马力诺最重要的银行圣马力诺共和国储蓄银行高管遭逮捕，以及意大利追究海外避税行为使圣马力诺经济雪上加霜。

圣马力诺位于意大利境内，人口3.1万，国土面积61平方公里。圣马力诺的金融系统由12家银行和55家金融机构组成。金融是圣马力诺经济的主要驱动力，也是政府主要税收来源。

“圣马力诺已成为"糟糕"的代名词，”圣马力诺中央银行主席比亚焦博松内说，“似乎全世界都在与我们作对。”

圣马力诺管理的资金从去年8月的140亿欧元（约合198.4亿美元）下降至今年4月的136亿欧元（192.7亿美元）。此外，经济危机导致游客减少，国内失业率因此上升。

2000年至2008年间，圣马力诺国内生产总值（GDP）以平均3％的幅度增长。但政府预计，今年GDP将下滑10％至12％。

最大危机

传说公元4世纪，一名石匠在意大利蒂塔诺山上建立圣马力诺，作为基督徒躲避罗马皇帝搜捕的避难所。对于现在意大利人来说，这个国家是避税的好去处。

随着多个国家加大对海外避税行为的打击力度，圣马力诺无法继续依靠银行保密制度吸引资本。

“这对于大国来说很容易，”穆拉罗尼说，“经济危机使他们国内没有足够资金，所以他们就到我们这里来找。”

负责调查洗钱的意大利检察人员今年5月逮捕了5名储蓄银行高管。鉴于这家银行对圣马力诺经济的重要性及事件对圣马力诺国家声誉的损害，全球三大信用评级机构之一的惠誉国际信用评级公司宣布下调圣马力诺的主权债务评级。

意大利本月宣布储存在离岸金融中心的资金属于逃税款，但准许这些资金回流后免罚。这项措施给圣马力诺的金融“伤口”再撒一把盐。圣马力诺金融业的大部分资金来自意大利。

圣马力诺政府官员说，无法估计有多少资金因此外流。圣马力诺政府税收20％来自银行业，其中储蓄银行占一半。穆拉罗尼说，政府今年将遭遇财政赤字，明年情况可能进一步恶化。

一股不祥的预感笼罩着圣马力诺，甚至有人担心国家将彻底崩溃。

“人们都在担心，我们已遭金融危机重创，现在储蓄银行又出现问题，”一家酿酒厂负责人说，“这使人们对国家的未来产生疑问。”

穷则思变

银行业面临困境，一些政府官员试图依靠17％的低税率吸引企业，将圣马力诺从金融中心转变为商业中心。

穆拉罗尼正努力在今年9月前签订一系列协议，使经济合作与发展组织（OECD）将圣马力诺从避税地的“灰名单”上删除。

博森内则尝试通过银行保密规定以外的方式吸引资本。“这无疑是巨大挑战，”他说，“但我们还有其他替代方案吗？”

博森内说，圣马力诺应通过吸引商业，使金融产品多样化等手段重新获得竞争力，而不是仅仅把目光放在意大利储户身上。

圣马力诺的第二大银行已开始向客户提供投资基金和更细致的金融服务。惠誉国际说，圣马力诺的未来取决于能否重建国际竞争力。

圣马力诺央行总干事卢卡帕皮说，圣马力诺狭小的面积可能成为一种财富。“我们不奢望与（金融中心）卢森堡和爱尔兰竞争，”他说，“我们只想分一杯羹。”